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“部分惠企政策精準(zhǔn)推送不足，市場(chǎng)主體對(duì)申報(bào)流程和條件不熟悉，請(qǐng)問將采取哪些措施推進(jìn)‘免申即享、免審即批’？”市人大常委會(huì)委員王本現(xiàn)的提問開門見山，直指企業(yè)關(guān)切。

面對(duì)這一提問，市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人劉志飛現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)：“我們將持續(xù)優(yōu)化市政策兌現(xiàn)平臺(tái)功能，強(qiáng)化政策上線運(yùn)行，完善‘政策找人’機(jī)制，加大宣傳力度，讓更多符合條件的企業(yè)及時(shí)享受到惠企政策紅利?！?/p>

問答之間，沒有穿靴戴帽的客套，只有直奔主題的坦誠(chéng)。

這是日前召開的市人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議專題詢問《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施情況現(xiàn)場(chǎng)的一幕。會(huì)上，副市長(zhǎng)馮艷麗帶領(lǐng)11個(gè)市直部門負(fù)責(zé)人和市法院有關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)應(yīng)詢，回答市人大常委會(huì)委員的提問。

當(dāng)天召開的市二十屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，首次探索運(yùn)用“聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告+專題詢問”綜合監(jiān)督模式，在聽取審議市政府關(guān)于貫徹實(shí)施《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》情況的專項(xiàng)工作報(bào)告后，以常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議的形式依法開展專題詢問。這是市人大常委會(huì)圍繞重大議題開展綜合監(jiān)督、剛?cè)岵?jì)打好監(jiān)督“組合拳”的又一次創(chuàng)新實(shí)踐，有力推動(dòng)了人大監(jiān)督工作向縱深推進(jìn)。

條例的出臺(tái)：全省首部提交市人代會(huì)表決通過的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

這場(chǎng)專題詢問的背景，是一部具有里程碑意義的地方性法規(guī)——《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法是市委、市政府重點(diǎn)關(guān)注的工作?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，制定這部條例是以立法形式助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)。

近年來，市委把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全市“四個(gè)突破”之一，高位謀劃、整體布局、縱深推進(jìn)。市人大常委會(huì)緊緊圍繞服務(wù)全市發(fā)展大局，充分發(fā)揮立法的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、保障性作用，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法擺到重要位置，及時(shí)制定出臺(tái)了《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，于2024年5月1日正式實(shí)施。

條例制定過程中，充分踐行了全過程人民民主。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，廣泛征求社會(huì)各界意見。通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、發(fā)布公告等多種形式，征求立法研究服務(wù)基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢員和社會(huì)公眾的意見建議，同時(shí)向600余名市人大代表發(fā)放條例征求意見稿，對(duì)代表提出的意見建議逐一研究論證、合理吸收。

這是我市自2015年獲批地方立法權(quán)以來，首部提請(qǐng)市人代會(huì)全體代表審議通過的實(shí)體性地方性法規(guī)，也是全省首部在市人代會(huì)上表決通過的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。

條例的頒布實(shí)施，凝聚著市人大常委會(huì)組成人員、廣大人大代表以及各有關(guān)部門、單位的共同心血，系統(tǒng)總結(jié)固化了我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地進(jìn)行了制度創(chuàng)新。在宣傳貫徹實(shí)施方面，首次就新出臺(tái)的單項(xiàng)條例在全市層面召開宣傳貫徹實(shí)施大會(huì)，首次配套制定31項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，將重點(diǎn)任務(wù)逐一分解到31個(gè)部門、10個(gè)縣區(qū)，推動(dòng)條例全面落地見效。

“經(jīng)過一年多的有效實(shí)施，條例為全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治支撐，發(fā)揮了引領(lǐng)保障、規(guī)范約束、破解難題的積極作用，確保各項(xiàng)惠企利民舉措在法治軌道上更高效推進(jìn)。”市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說。

監(jiān)督再深化：市人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議十問營(yíng)商環(huán)境

詢問是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的法定職權(quán)，專題詢問則是踐行全過程人民民主的具體行動(dòng)和重要抓手。

為確保專題詢問取得實(shí)效，今年5月，市人大社會(huì)建設(shè)委開展了前期調(diào)研，深入了解條例貫徹實(shí)施情況，并征集到專題詢問問題與意見建議168條，為專題詢問的有效開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

“《條例》第三十五條對(duì)涉企檢查有明確規(guī)定。部分企業(yè)反映，仍存在‘多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查、任性檢查’等問題，請(qǐng)問在全面推行‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將如何進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查？”市人大常委會(huì)委員王旭望發(fā)問。

“今年以來，針對(duì)行政檢查不規(guī)范、多頭檢查、多次檢查等問題，市司法局開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，涉企行政檢查頻次同比下降30%以上。針對(duì)個(gè)別行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應(yīng)用‘一張網(wǎng)’平臺(tái)自覺性不足、部門間檢查結(jié)果互認(rèn)共享不暢等問題，市司法局將嚴(yán)格按照《條例》要求，持續(xù)壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，抓好問題查糾整改，全力推廣應(yīng)用‘魯執(zhí)法’平臺(tái)，全方位規(guī)范涉企行政檢查行為，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力為企業(yè)營(yíng)造更高水平的法治化營(yíng)商環(huán)境?！笔兴痉ň志珠L(zhǎng)惠彥超應(yīng)答。

問答環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)氛圍嚴(yán)肅，十個(gè)問題接連拋出，個(gè)個(gè)直擊營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)。

“《條例》第十七條規(guī)定，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行‘一網(wǎng)通辦’。但目前還有部分市直部門業(yè)務(wù)尚未進(jìn)駐市行政審批服務(wù)大廳，影響了審批服務(wù)質(zhì)效，企業(yè)、群眾的體驗(yàn)感不足。請(qǐng)問，如何進(jìn)一步推進(jìn)‘一網(wǎng)通辦’和落實(shí)‘高效辦成一件事’？”

“法院系統(tǒng)應(yīng)如何加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行到位率，保障企業(yè)合法權(quán)益？”

……

應(yīng)詢?nèi)颂拐\(chéng)作答，不回避矛盾、不遮掩問題，提出了切實(shí)可行的解決方案。

現(xiàn)場(chǎng)詢問、當(dāng)場(chǎng)作答，一來一往的問答間，不僅在思想上達(dá)成高度共識(shí)，更凝聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，也讓人大監(jiān)督工作的剛性與力度盡顯。

法治的引領(lǐng)：營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的菏澤實(shí)踐

近年來，通過市政府及有關(guān)部門、單位的共同努力，我市營(yíng)商環(huán)境更趨開放有序、公平高效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)實(shí)施后，在法治引領(lǐng)下，全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向更優(yōu)方向邁進(jìn)。

曹縣搶抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”風(fēng)口，堅(jiān)持政府搭臺(tái)、企業(yè)“唱戲”，強(qiáng)化全鏈條要素保障，推動(dòng)農(nóng)村電商異軍突起、漢服產(chǎn)業(yè)指數(shù)式增長(zhǎng)，迅速成長(zhǎng)為“中國(guó)最大的原創(chuàng)漢服產(chǎn)業(yè)集群”。

魯西新區(qū)聚焦招商引資項(xiàng)目落地前需跨域辦理手續(xù)的“路程遠(yuǎn)”“往返難”“跑腿多”等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，深化改革創(chuàng)新，推出“內(nèi)優(yōu)外聯(lián)”助力企業(yè)跨域易辦、“極速審批”助力企業(yè)跨域快辦、“數(shù)智賦能”助力企業(yè)跨域智辦系列舉措，不斷提升企業(yè)跨域遷移、投資、經(jīng)營(yíng)便利度，累計(jì)精準(zhǔn)服務(wù)跨域遷移企業(yè)1126家，事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮88.5%，提供主動(dòng)服務(wù)600余次。

單縣人民檢察院找準(zhǔn)司法服務(wù)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，聯(lián)合單縣人大常委會(huì)成立“單縣營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督服務(wù)中心”，打造“益企安商”品牌，暢通企業(yè)涉法訴求表達(dá)和救濟(jì)渠道，做實(shí)檢察建議與代表建議的銜接轉(zhuǎn)化，做實(shí)做優(yōu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，收集線索53條，解決問題30余個(gè)，追贓挽損3000余萬元。

從一件件真實(shí)案例中，能真切感受到市委、市政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的堅(jiān)決態(tài)度和務(wù)實(shí)舉措，也能清晰地看到我市營(yíng)商環(huán)境的新飛躍。

“人大監(jiān)督是代表人民進(jìn)行的監(jiān)督，目的是推動(dòng)市委決策部署落實(shí)、推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施、推動(dòng)‘一府一委兩院’改進(jìn)工作。這次專題詢問問題找得準(zhǔn)、原因分析透、建議提得實(shí)，達(dá)到了預(yù)期效果?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任王磊在總結(jié)講話時(shí)說。

會(huì)議接近尾聲，到會(huì)應(yīng)詢的市直部門、單位負(fù)責(zé)人紛紛表態(tài)，將以此次專題詢問為契機(jī)，進(jìn)一步查找問題、改進(jìn)工作、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》全面有效貫徹實(shí)施，讓企業(yè)和群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

會(huì)后，市人大常委會(huì)將繼續(xù)跟蹤監(jiān)督詢問問題的整改落實(shí)情況，推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

隨著《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的深入實(shí)施和人大監(jiān)督的持續(xù)發(fā)力，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境正在菏澤加速形成，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展源源不斷地注入強(qiáng)大動(dòng)力。